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贫困山区农村综合发展初探

作者:石器私服… 来源:本站原创 点击数: 更新时间:2017-11-2 5:25:11

  贫困山区农村综合发展初探

  如何有效的发展农村的各项事业,尤其是贫困山区的发展,是各级党委和政府所面临的重要课题,也是农村实现小康社会建设所亟待解决的问题。因此各级党委政府都在试图为农村的发展探索一条新的路子,刘千河乡党委政府近年来在与区扶贫办的合作中,共同探讨一条发展之路,取得了较好的效果。下面结合该乡的做法,对贫困山区农村综合发展做初步探索,以获得更多的支持和共识,推动农村各项事业顺利发展如果用一个词来概括贫困山区的现状,恐怕再没有比“挣扎”更贴切的词语了。当前,对贫困山区的农业、农村和农民来说,的确在发展的大潮中苦苦地挣扎着农业:步履艰难的重中之重。党中央国务院始终把农业放在重中之重的地位来抓,并为农业的发展出台了一系列优惠政策,以推动农业的快速发展。然而对山区农村来说,其效果依然是相当有限的。决定农业发展的因素是多方面的,但是除了气候以外主要因素是土地、品种、科技和劳力。山区农村历来以拥有较多土地资源而作为农业发展的主要优势,但是,由于现阶段青壮年劳力的大量外流,家中留下的是老弱病残,来维持着农业生产活动,他们没有足够的体力来更好的利用土地资源,也缺乏经济投入能力来改善品种,学习新型的科技知识的能力明显不足。国家为改善农业品种做了大量卓有成效的工作,但是真正直接可以获取利益的范围依然很小,更多的农民还是通过亲戚、朋友和村邻院舍互相交换来实现品种的改善的,而这种缓慢的改善方式,显然会对品质的优选带来严重的影响。农村土地被杂草蚕食现象更加明显,土壤肥力明显下降,化肥成为农业增产的主要措施,而且化肥施入量逐年增加,几乎换回的是粮食收成的稳定。农民在逐年加大生产成本的基础上只能获得粮食收成的基本稳定。如果发生干旱、雨涝、天堂2sf一条龙开服早晚霜冻,以及冰雹等自然灾害,那后果将是更加残酷的市场:爱恨难解的增收之道。农业的发展根本目的是实现农民增收,而农业丰收了,农民能否实现增收,则取决于市场。而影响市场的因素有许多,但主要因素是产品的规模、品质、信息和参与市场活动的能力。从规模上来看,山区农村由于气候、土质基本相同,种植的作物也几乎一致,具有较大的规模。但是,以单家独户为单位的经营模式,显然使规模优势不再存在。农民不仅在市场中没有优势,而且正在被市场挤向边缘,成为市场中的孤儿。我们不妨分析一下农民与市场的对接情况:农民所用的生产资料,包括种子、化肥、农药、地膜等,多是由小商贩经过诸多环节才能获得,经过各个环节的价格增长来实现商贩的利润,当到农民手里时,一定要付出最高的价格来购买,使得农民只能投入最昂贵的生产成本。当农民经过一年的辛劳,将产品要投入市场时,小商贩又上门收购,以最低廉的价格出售给他们,这些商贩又经过各个环节,将农产品投入到市场,假如你用市场的终端价格和农民出售价格进行对比的话,这个差距一定会让每个人都惊异!谁都知道这个简单的道理,但是,农民以最大的生产成本来换取最低廉的收入,农民增收的空间显然是微不足道的。农民也明白这个道理,但是单家独户的经营方式,注定了他只能通过小商贩来实现与市场的对接,任何个人都无法支付起与市场连接的成本,毕竟自己的规模太小了,小到微不足道的地步!而一旦小商贩上门,农户之间还经常是竞低价出售,唯恐自己的产品卖不出去。这样的市场来实现增收只能成为人们心中的愿望了,永远都不会成为现实,市场本来就是残酷的,它不相信同情的眼泪!就是国家的各种优惠政策兑现到农民手里,那些补贴在市场运作中早已被抵消了,农民真正很难从中获得实际的收益农村:萧条冷落的村庄院落。走进山区农村,即便是生你养你的家乡,你也很难感受到它的吸引力,因为往日的热闹和生气、村里的建设早已变成了历史。四十岁以下的青壮年劳力都出去了,留下的只是一些老年人。伴随着人口的外流,农村发生了一系列的变化:一是村级组织建设日渐弱化,作用明显不足。由于年轻人的外出,村里留守的多是缺乏知识和技术的人,加之党员老化问题日趋严重,他们的思想观念、工作方法以及精力都很难适应农村发展的需要。现有组织在能力上对经济发展的引领作用显得力不从心。二是村庄建设滞后,多数村修建住房已是二十多年前的事了,不仅如此,过去的院落也由于人口的外流,杂草丛生,一片荒凉的景象。三是基础设施建设滞后,农民的存环境恶化。人口大量外流致使原本拥有劳力优势的贫困山区,劳力也已转化成弱势。原本一场大雨过后,由村民用半天时间足以修复的道路,现在得几天才能完成。而且由于用电、用水以及各种农用机械的逐步推广,减轻了农民的体力付出,节约了时间,但在维护、保养和维修等方面显得能力明显不足。甚至一些机械安全伤害事件时有发生,造成人身的伤害。四是资金流失严重,投入能力不足。大量人口外流到城市,其根本目的是获取更高的收入来改善生活条件。这些人收入较留守人口提高了,但他们没有将较高收入带回家里搞建设,而是将大量的资金投入到城市购房和保证孩子获取更好的教育条件上来。他们不仅自己没有带回资金,还有很大一部分人将老人的收入作为填补投入到购房之中,一个农村青年如果在城里没有住房,那么他结婚都将面临着问题!村里资金短缺问题更加严峻。五是项目实施难度加大。由于资金和劳力的短缺,使农村在实施项目时显得困难重重。在实际工作中,无论是政府还是民间投资在村里做项目,都需要村民自筹一部分,这原本是十分必要的,因为通过村民的资金和时间的投入,可以提高他们对项目的拥有感和成就感,以获得项目更好的效果,但是,介于农村的现状,村民投入能力严重不足,仙境RO开区一条龙服务端我们实施的村村通油路工程就是面临这样的问题。留在村里的想建设没有能力,走进城里的不愿意投资,更难以投工,使得村村通油路工程进展不是很快,根本原因是筹资难的问题难以解决。六是难以见效的开发效果。长期以来,政府投入大量的资金,制定了各种各样的优惠政策,试图推动农村面貌的改变,推动农村的发展。但是,在项目实施中,一直以村为单位,把项目的收益对象的多少和投资数量的大小紧密联系起来,这是实现资源效益最大化的根本策略,本来是很正确的。但是,真正实施后当年,我们完全可以从项目收益者的脸上读出对改善生存条件的喜悦和兴奋,较没有实施项目的村民无论在精神面貌还是发展的信心上,都显示出了明显的效果。但是,如果时隔一年再次感受,那么整个村庄依然和当初没有实施项目的村庄没有什么差别了。我们试图通过改变一个村的条件来改变和带动农村的发展,意图是好的,结果是不尽如人意的。原因是多方面的,但是有一个因素是很关键的,那就是贫困山区的村庄之间在基础设施方面是相互依存的,在精神文化方面是息息相关的。我们可以改变一个村的交通条件,但是这个村的道路能否真正发挥效益,则是由别的村的道路状况来决定的。项目村在当年修通的道路可以通往大型车辆,但是临近村的道路只能通行驴拉车,那么项目村的道路也不会存在下来,即便是洪水过后,他们维修也只要能走驴拉车就足够了,因为过宽的道路已经失去了其存在的意义,形成了真正意义上的断头路!而那些在项目实施中培训的生活理念,也被周围依然落后的传统理念所掩盖。想要让新的理念深入人心并能在生活中得以实施,那是要付出精神代价的,别的村没有改变,试图以少量带动多数,实在是杯水车薪!那些人口少的村当然就很少有实施项目,实现改善条件的机会了农民:一言难尽的无奈叹息。走进农村已经很难看到年轻人了,农民对自己的村子的发展显得无奈与渺茫,他们感觉到空前的压力:一是人口的大量外流。据我们对刘千河乡的调查全乡在册人口是11365人,而长期实际居住人口是4356人,有7009人外出,其中有三分之一的人则是农忙在家,农闲在外。而家中居住的则多是老人,村里45岁以下的人几乎没有。老人成为农村发展的主力军。有的村庄只剩几十人。全乡外出人口占到总人口的61.7%。长期外出户达1091户,占总户数2418的45.1%。人口的大量外出,给留居村里的人在心理上造成了明显的压力。二是留守人口的能力不足,尤其是学习技术的能力不足,加之繁重的体力劳动,使这些年迈的老人承担着很重的经济和精神的压力,面对村庄的发展,更多的是叹息,缺乏勇气。三是农村社会服务滞后。由于人口的大量外流,尤其是孩子们大量外出上学,致使村上的小学被撤并,刘千河乡在2002年,全乡24个村中有21所小学,一所中学。时至今日仅剩一所中心小学,一所村教学点,一所中学。在校学生由2002年中学586个、小学1076个变成现在中学298个,小学114个。村级卫生所也由于人口的减少,加之村里居住者多是老人,他们既缺乏钱又舍不得花费,得病之后多是硬撑着,小病不看,大病看不好的现象一直存在。农村新型合作医疗建设以来,由于只给乡镇以上卫生院报销,而村民又嫌耽误时间,轻易不去住院。石器私服一条龙制作因此,一方面村民有病不看,另一方面村卫生室的业务量不多的矛盾比较明显。村卫生室的存在和延续存在着严峻的考验。近年来,刘千河乡在政府和国际计划的共同支持下,村级卫生室建设有了明显的提高,全乡村级卫生所由2002年的3个发展到现在的11个,配备了各种设备,但是能够真正发挥作用的只有5个。四是人口的大量外流,导致了留守村民对小商贩的依赖度进一步增强,他们购买消费品和销售农产品都离不开商贩。他们在获得方便服务的同时也失去了实现增收的机会。农民购买的东西是价格最高的,而出售的产品价格则是最低廉的。五是资金短缺问题突出。农民外出务工所得除了没有带回家乡投入生产和建设。其实由于农民缺乏有效的抵押,在银行贷款也不是容易的事,而银行却将农民仅有的一些存款转嫁到了城市的建设当中,成为一些企业发展的资本乡村组织:力不从心的艰苦抉择。面对农村的现实情况,乡村组织显得力不从心。从经济条件来看,贫困山区乡镇资金匮乏问题十分突出,完全依靠转移支付来维持机关的运作,村级组织更是捉襟见肘,办公经费紧张,无力投入建设。农村税费免除后,在减轻了农民负担的同时,也淡化了乡村干部的责任。现阶段,随着政府职能的逐步转变,政府对农民的影响逐步淡化,乡村干部面对新的要求,在工作上显得无从下手,加之又缺乏真正有效的考核竞争机制,干部的积极性显得明显不足刘千河乡党委政府和长期在贫困山区帮助农民脱贫致富的区扶贫办,经过认真的调查研究,2007年底组织村民召开研讨会,制定了刘千河乡整乡推进、扶贫开发、综合改革试点规划,针对山区农村的现状,试图探索出一条新型的综合改革发展之路。其目的是按照科学发展观的要求和建设这会主义新农村的标准,从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面入手,坚持以人为本,以乡镇为单位,立足贫困山区的实际,全方位改革制约农村发展的各种因素,真正确立农民的主体地位,积极调动影响农村全面发展的各种因素,有效整合政府各部门的资源,通过大范围的板块改革开发,实现农村环境、农民观念的改变,进而推动农村经济、政治、文化和社会的全面可持续发展到2010年全乡24个行政村实现村村通油路,组组通电,户户通水;人均拥有高产、稳产农田2亩——保粮吃,户均输出一个劳力——保增收,人均种草8亩——保饲畜;农民人均纯收入达到4800元以上1、村支部“升级晋档、科学发展”:刘千河乡现有22个村级党支部,其中一类支部0个,二类支部5个占22.7%,三类支部15个占68.2%,四类支部2个占9.1%。目标是到2010年3月底,有15个达到一、二类标准支部,占68%,7个达到三类标准支部,占32%,并实现无四类标准支部;到2011年3月底,有20个达到一类、二类标准支部,占91%,2个达到三类标准支部,占9%;到2012年3月底,全部村党支部达到一、二类标准2、以户实现“八个有”:即有人畜分居,安全适用有住房;有充足、卫生、方便的自来水;有洗浴设施和卫生厕所;有人均2亩的高产稳产农田;有人均8只的优质白绒山羊和户均一座标准化圈舍;有人均10亩的灌木及优质饲草资源;有户均1人的技术型劳务输出;有人均2亩的丰产经济林4、以乡实现面貌“八个新”:即新的乡风民气;新的生产能力和收入水平;新的文化教育和医疗水平;新的人居环境和生态环境;新的特色产业;新的农村社会保障和服务体系;新的土地开发利用机制;新的组织管理机制实现“八化”:即“以城带乡”支部联建化,管理民主社区化,土地流转规模化,劳动技能职业化,生产结构专业化,经营体制合作化,。

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